Aspectos teóricos sobre planificación
de la emergencia en el lugar del accidente. Comando del
lugar
Por Rodolfo Arias Díaz, México D.F.,
Diciembre 1996.
Contenido
-
Introducción
-
Principios de planificación de
las emergencias químicas
-
Contenido de un plan de respuesta
de emergencia
-
Alcance e introducción
-
Medidas para notificar y dar
alerta
-
Responsabilidades del coordinador
en el lugar del accidente
-
Técnicas de control y
descontaminación
-
Eliminación de contaminantes
-
Métodos de restauración en el
lugar del accidente
-
Inventario de recursos
-
Relaciones públicas
-
Principios de planificación en
situaciones de emergencia
-
Campo de aplicación
-
Conocimiento de los recursos
disponibles
-
Acceso a la información
-
Importancia de la comunicación
-
Coordinación entre las
autoridades
-
Establecimiento de prioridades
-
Cooperación y coordinación
-
Operaciones de restauración
-
Operaciones de emergencia en el
lugar del accidente (comando)
-
Despliegue y disposición del
sitio
-
Disposición del sitio
-
Sede del comando en el lugar de
la emergencia
-
Seguridad en el lugar del
accidente
-
Agencias involucradas en la
respuesta
-
Ayuda de equipos de especialistas
-
Actividades de restauración
-
Planes de acción-reacción en la
respuesta a emergencias.
-
Comando del lugar
-
Organigrama
-
Personal clave y sus funciones
-
Personal clave y funciones que
puedan necesitarse
-
El sistema de mando del accidente
-
Comandante del accidente.
Seguridad, estacionamiento, información,
-
coordinación, sector
-
Personal de mando.
Responsabilidades
-
Equipo de acción-reacción ante
materiales peligrosos
-
Bibliografía
Introducción
Los aspectos teóricos sobre
planificación de la emergencia son diseñados para ayudar
a la industria y a las instituciones públicas y privadas
para planificar la respuesta, con la identificación de
los peligros potenciales, peligros naturales involucrados
y aquellos que pueden impactar a la comunidad, se dispone
de una serie de datos que son de importancia para la
planificación.
Siempre que un plan de respuesta de
emergencia es diseñado, se deben de seguir una serie de
actividades; la primera de ellas es la organización la
cual involucra desde la política, coordinación, evaluación
de riesgos, contenidos legales, roles y responsabilidades,
recursos disponibles y ayudas adicionales.
La segunda etapa es conocida como
respuesta a la emergencia la cual incluye desde la
activación, notificación, movilización de recursos,
respuesta apropiada, comando del lugar, atención al daño,
etc.
La administración como tercera etapa,
tiene como objetivo principal la capacitación y la
información sobre el plan a todos los niveles.
La prevención involucrada en la
planificación es de suma importancia cuando se lleva a
cabo la respuesta, se sabe que derivado de las actividades
humanas las emergencias pueden ocurrir u ocurrirán, por
lo que se debe tener una apropiada planificación y
preparación de la emergencia, una buena evaluación de
riesgos, conocimiento de las pérdidas o daños de hechos
antes presentados, deben de ser tomados en cuenta para la
planificación.
En base a la experiencia, es muy
frecuente que cuando se toman decisiones al inicio de la
emergencia, éstas sean con alta incertidumbre, poniendo
en peligro a los directamente involucrados y a terceras
personas.
Lo anterior se fundamenta en que la
magnitud de una emergencia durante la etapa inicial,
generalmente se incrementa con el tiempo y es en este
momento donde los planes de respuesta de emergencia deben
ser aplicados tomando en consideración todas las etapas y
así reducir el impacto de la misma.
La comunicación y coordinación entre
la Industria y las Instituciones Oficiales es
indispensable, ya que ambas responden de diferente manera
a las emergencias.
Una respuesta coordinada requiere que
todos los directamente involucrados conozcan los roles y
responsabilidades de cada uno. Para contrarrestar esta
incompetencia es necesario el planificar los planes de
respuesta a emergencia, se sabe, que la complejidad de los
planes dependerá del tipo y tamaño de la emergencia.
El plan debe ser conciso y bien
organizado, con suficientes detalles para asegurar su
efectividad, la cantidad de información involucrada en el
plan deberá ser determinada por el riesgo potencial
identificado. Hasta donde sea posible, el plan deberá
tener como política el lema "pequeños problemas
requieren solamente pequeñas soluciones".
Desde el punto de vista conceptual la
planificación de una respuesta a emergencia debe incluir:
n
Asegurar la salud y seguridad de los trabajadores,
los que responden a la emergencia y el público en
general.
n
Reducir la potencialidad para la destrucción de la
propiedad o pérdida de los productos.
n
Reducir la magnitud del impacto ambiental.
n
Asegurar la respuesta médica al que la necesite rápidamente.
n
Reducir tiempos de acción.
n
Comunicar los planes de respuesta a todos los
niveles.
Un buen plan de respuesta debe
identificar qué tipos de emergencias pueden ocurrir y
permite el desarrollo de sistemas para responder
adecuadamente a las mismas.
Principios de Planificación de las
Emergencias Químicas
Los principios teóricos empleados en
la planificación en casos de emergencia, son los
elementos que constituyen el plan de contingencia, éstos
deben ser considerados en el diseño de los planes de
respuesta a emergencias en donde se involucren materiales
peligrosos.
La importancia que tiene la planificación
en casos de emergencia consiste en el desarrollo de una
preparación que proporcione una adecuada respuesta en el
manejo de accidentes químicos, con la intención de
reducir los efectos nocivos que tienen los materiales
peligrosos para la salud, el medio ambiente, la comunidad
y los costos provocado a las propiedades, instalaciones,
así como los que se derivan de las operaciones de
limpieza del lugar donde ocurrió el accidente.
Los elementos que a continuación se
discutirán son los pilares de un buen diseño de un plan
de contingencias o respuesta de emergencia, aplicables a
cualquier accidente causado por un derrame de materiales
peligrosos, derivado de actividades de producción,
consumo, almacenamiento o transporte.
Contenido de un plan de respuesta de
emergencia
Es importante aclarar que cuando
hablamos de un plan de respuesta de emergencia lo estamos
homologando con el concepto plan de contingencia, el cual
podemos definir como un conjunto de actividades previstas
y de acciones secuenciales, que pueden iniciarse de manera
súbita con el fin de hacer frente a un accidente químico
o acontecimiento donde se involucren materiales
peligrosos, que aunque tiene una posibilidad de
realizarse, no se tiene la certeza de que llegue a
ocurrir. Es decir, hablamos de un riesgo potencial con
probabilidad de que se inicie con las consecuencias
negativas que éste pueda generar.
Los aspectos teóricos que se deben de
considerar en la planificación de la emergencia en el
lugar del accidente, deberán incluir los siguientes
puntos:
n
Alcance e introducción.
n
Medidas para notificar y dar alerta.
n
Responsabilidades del coordinador en el lugar del
accidente.
n Técnicas
de control y descontaminación.
n
Eliminación de contaminantes.
n Métodos
de restauración en el lugar del accidente.
n
Inventario de recursos.
n
Relaciones públicas.
Alcance e introducción
En esta parte se deben definir los términos
de referencia relacionados con el plan de respuesta a
emergencia y debe incluir los siguientes conceptos:
n
Objetivo del plan
n
Ubicación geográfica y física del lugar
n
Listado de organizaciones y grupos de apoyo con
responsabilidad dentro del plan
Medidas para notificar y dar alerta
Cuando se tiene un accidente químico o
se recibe información acerca de uno, se debe poner en
acción el sistema de alerta a la población y a los
involucrados. El sistema de información debe incluir
entre otros rubros los siguientes:
Medidas internas. Son aquellas
por medio de las cuales el personal que es informado del
accidente deberá comunicar a la persona encargada, quien
a su vez pondrá en acción las medidas específicas
dentro de su empresa u organización.
Medidas externas. Son aquellas
en las cuales la persona encargada informa del accidente a
las entidades gubernamentales de acuerdo con la
normatividad existente.
Responsabilidades del coordinador en
el lugar del accidente
El comando en el lugar del accidente
puede ser un representante del sector industrial o
gubernamental, esta persona debe tomar decisiones, ser un
buen comunicador, mantener liderazgo con la gente y hacer
buen uso del tiempo.
Estar capacitado para organizar equipos
de trabajo, mantener flexibilidad en todo momento y
modificar el plan a medida que se presenten cambios en el
accidente y se disponga de mayor información al respecto.
La forma en que maneje el tiempo con el que dispone para
la aplicación del plan, será determinante en el
resultado final del operativo.
Se ha comprobado que las actividades de
respuesta efectuadas durante las primeras horas después
de conocer el accidente, impactan en el resultado final.
Técnicas de control y
descontaminación
Una evaluación efectiva del accidente
provocado por materiales peligrosos, es necesaria antes de
poner en práctica algunas de las técnicas de control y
limpieza del lugar donde se presenta el accidente. Es
indispensable el disponer de información antes de
movilizar cualquier recurso, la información mínima con
que se debe disponer es:
n
Tipo y cantidad del producto derramado
n
Condiciones de los medios de contención
n
Peligros potenciales para la salud y el medio
ambiente
n
Descripción del lugar del accidente.
Durante la fase inicial de respuesta a
una situación de emergencia, ocurre muy frecuentemente
que no se dispone de toda la información antes señalada.
La toma de decisiones se debe de hacer aún sin contar con
algunos de los datos arriba señalados.
El tipo de medidas de control en los
planes de emergencia como los diseñados para la
industria, tienen un propósito muy específico y por lo
general se llevan a la práctica de acuerdo con las
características de las instalaciones, tipo de proceso,
producto elaborado, almacenado o transportado. Los planes
de contingencia de tipo industrial, deben incluir las
medidas necesarias para ofrecer respuestas a accidentes de
todos tamaños.
Los planes de respuesta gubernamentales
tienen la tendencia a cubrir propósitos y objetivos más
generales y enfatizan en los aspectos normativos. Estos
planes generalmente se diseñan para casos de accidentes
de gran tamaño que en principio están fuera de control
del causante del accidente y que involucran daños a la
población en gran magnitud y a los bienes de producción.
Eliminación de contaminantes
En el diseño de los planes de
respuesta a emergencia se debe de incluir lugares ecológicamente
aceptables para eliminar todo tipo de desechos o
materiales peligrosos involucrados en el accidente, así
como, técnicas de eliminación adecuadas para el manejo
de situaciones incluidas en el plan de emergencia. Las técnicas
de eliminación de desechos como son quemar, enterrar y
reciclar deben incluirse de forma detallada dentro del
plan, debido a que constituyen un serio problema y
requieren una estrecha colaboración entre la industria y
el gobierno.
Métodos de restauración en el
lugar del accidente
El concepto de restauración se debe de
entender, el dejar las mismas condiciones en que se
encontraba antes de que sucediera el accidente. El grado
de restauración es una responsabilidad que debe asumir el
que origina el accidente apoyada ésta en la normatividad
existente, algunos ejemplos de restauración son los
siguientes:
n
Reemplazo de arena contaminada en las playas,
colocación de pasto o eliminación de tierra
saturada.
n
Relleno de lagos y arroyos.
n
Eliminación de los desechos contaminados.
Inventario de recursos
Este punto al igual que los anteriores
es de suma importancia para el diseño del plan y como mínimo
debe de incluir los siguientes rubros:
n
Equipo necesario y adicional.
n
Disponibilidad de mano de obra.
n
Contratistas.
n
Expertos y consultores.
n
Equipo de comunicación.
n
Medios masivos de comunicación, radio, T.V., etc.
En el inventario se identificarán los
contactos que pueden ser necesarios para disponer de
recursos que se encuentran fuera del alcance del plan del
contingencia.
Relaciones públicas
Las relaciones públicas deben formar
parte integral de todo el sistema del plan integral ya que
la negligencia para proporcionar la información adecuada
al público y a los medios de comunicación lo más rápido
posible, ocasionará dolores de cabeza innecesarios en el
manejo del accidente y frecuentemente obstaculiza el
trabajo del personal técnico responsable de la labor de
respuesta, control y limpieza en el lugar del accidente.
Principios de planificación en
situaciones de emergencia
El objetivo de esta parte del documento
es establecer los principios de planificación en las
operaciones de respuesta a emergencia, a través del análisis
de los conceptos, como son los principios del manejo de
las emergencias, los tipos de operaciones, el manejo de
las operaciones en el sitio de la emergencias y la
organización del comando del lugar.
Uno de los propósitos fundamentales de
la respuesta de emergencia es proteger y salvaguardar la
vida humana de todos los involucrados y reducir las pérdidas
de las propiedades públicas y privadas; uno de los
grandes desafíos que tienen los responsables de diseñar
los planes, es preguntarse ¿qué se debe combatir
primero?, la causa o sus efectos.
Existen tres elementos que influyen de
manera significativa en el éxito de cualquier plan de
respuesta a emergencia:
n
Recursos: Personal apropiado, equipos y otros
especiales
n
Estrategias, técnicas y plan de acción
n
Manejo de la respuesta: Liderazgo, cooperación y
comunicación
Campo de aplicación
Uno de los principales aspectos que
debe de conocer cualquier persona involucrada en la
emergencia, es una idea clara y precisa de lo que se tiene
que hacer en la misma; tener desde el principio la
comprensión diáfana del propósito y campo de aplicación
de la respuesta a emergencia se considera como el
principio más importante.
Los objetivos del plan constituyen los
elementos primordiales del problema que deben de resolver
las operaciones de respuesta, antes de atender cualquier
emergencia los responsables estarán de acuerdo en
trabajar coordinadamente y la mejor forma de enfrentarlo a
fin de salvar vidas y preservar bienes. La falta de
capacidad para ponerse de acuerdo sobre los puntos
mencionados puede traducirse en la falla de las
operaciones de respuesta a emergencias.
Conocimiento de los recursos
disponibles
Para lograr una buena planificación el
conocimiento completo de los recursos disponibles, tanto
humanos como materiales es de vital importancia, el
conocer los lugares y las cantidades de recursos que se
envían al mismo, es la clave para una respuesta
apropiada. Esta información es de suma importancia para
una buena organización, conocer las debilidades y la
accesibilidad de los recursos.
Es de todos conocido que el recurso más
importante para responder a las emergencias es el humano,
los grupos de respuesta trabajan en situaciones que tienen
grandes exigencias y por lo tanto producen un fuerte
"estrés", por lo que se les debe mantener con
una alta moral y esto depende en gran medida del
conocimiento, confianza y capacidad para desempeñar las
acciones previamente asignadas en el plan, por lo tanto es
imperativo satisfacer sus necesidades de capacitación,
información y proporcionarles el equipo de protección
personal apropiado para cumplir su misión.
Acceso a la información
No es posible elaborar ningún plan
antes de conseguir cierta información indispensable;
características del lugar, condiciones climatológicas,
rutas disponibles, distribución de la población en el
lugar del accidente, tipo y cantidad de materiales
peligrosos involucrados y cualquier otros aspectos
relacionados con el problema, aún información
considerada de tipo negativa puede ser de utilidad.
Es importante disponer de toda la
información necesaria, compaginarla y evaluarla para
minimizar la confusión, rumores y exageración, estos
esfuerzos están limitados por el tiempo y los recursos de
que se disponga. El obtener la información oportuna y
actualizada es un proceso dinámico que se desarrolla a lo
largo de toda la operación, el disponer de esta información
de forma oportuna es la mejor manera de retroalimentar el
plan.
Importancia de la comunicación
La comunicación puede marcar la
diferencia entre una operación exitosa o deficiente, los
problemas asociados con la comunicación se relacionan
principalmente con el contenido de los mensajes, los
medios de transmisión y la interpretación que hace del
mensaje quien lo recibe.
El Plan de Respuesta a Emergencias,
deberá incluir los procedimientos para anticiparse a
cualquier problema de comunicación. Generalmente los
sistemas de comunicación usados internamente están
preparados para manejar una cantidad específica de
información; en una emergencia dependiendo de su magnitud
puede o no aumentar el personal de respuesta y los
sistemas de comunicación podrían resultar insuficientes
para manejar la sobrecarga de trabajo y el proceso de
comunicación se haría más lento.
La comunicación entre grupos privados
y gubernamentales puede fallar debido a la
incompatibilidad que puede existir entre los equipos y a
la cantidad de los mismos. Las comunicaciones entre
agencias frecuentemente en los momentos de la emergencia y
bajo circunstancias de presión no funcionan fluidamente,
por lo cual en la Planificación se debe de considerar un
Plan Integrado de Comunicación que formalice las
comunicaciones entre las diferentes agencias involucradas.
Coordinación entre las autoridades
En todo plan de respuesta se debe
establecer una línea de autoridad, misma que debe ser
reconocida desde los primeros momentos en el sitio de la
emergencia.
Esta autoridad debe quedar clara e
incluida en el Plan de Emergencia, todas las agencias de
respuesta que participen de manera adicional deben de
entender claramente esta línea de autoridad. Los límites
de autoridad y control de todos los participantes en la
respuesta deben estar claramente definidos; las acciones
de un individuo o un grupo de individuos que estén
operando sin autorización no deben poner en peligro la
operación total de respuesta a la emergencia.
La autoridad legal es decir, las que
marcan las leyes políticas, controlan y señalan los límites
de acción y autoridad de los grupos de respuesta de
emergencia, por lo cual es importante que cuando se
planifique, se conozcan las autoridades legales como
pueden ser los Reglamentos, Códigos, Normas, a fin de
establecer los parámetros dentro de los cuales el
responsable de la respuesta de emergencia en el lugar del
accidente puede operar, sin perder de vista que existen
otras autoridades legales dentro de los servicios como
pueden ser: ejército, policía, bomberos, trabajadores públicos,
etc.
Por lo tanto, los responsables (el
comando del lugar) deben estar conscientes de la autoridad
adicional que tienen estos servicios para actuar.
El comando del lugar en la respuesta de
emergencia en base a la experiencia, se le pueden
presentar cuatro diferentes problemas:
n
Existe una tendencia especialmente en los altos
niveles para que los grupos de respuesta trabajen
demasiado tiempo. Esto tiene dos resultados:
Primero, que el personal muy cansado se vuelve
ineficiente y Segundo, cuando se realiza el
reemplazo, los substitutos no cuentan con la
información suficiente ya que información de
importancia solamente está en la cabeza de algunas
cuantas personas debido a que ésta no se escribe y
no se comunica.
n
Casi en forma inevitable se harán la pregunta
acerca de quiénes tienen la autoridad para
encargarse de tareas inusuales relacionadas con la
ocurrencia de desastres o emergencias, tales como
sepelios de manera masiva o búsqueda en gran escala
de víctimas y operaciones de rescate. Este punto,
se debe resolver asignando responsabilidades específicas
desde el Diseño del Plan de Respuesta a Emergencia.
n
Invariablemente se presentan problemas entre las
diferentes agencias y grupos privados o exteriores
acerca de tareas tradicionales como la seguridad del
área en una situación de emergencia y que sabemos
que normalmente es una función de la policía. Sin
embargo puede haber problemas si la policía local o
federal o aún el ejército tratan de proporcionar
seguridad simultáneamente. Otra vez es de suma
importancia anticiparse a estos problemas e
incluirlos desde el Diseño del Plan.
n
Frecuentemente los desastres traspasan las barreras
jurisdiccionales, creando conflictos potenciales, en
situaciones normales frecuentemente se ignoran las
responsabilidades o se sobreponen, durante los
desastres o emergencias estos conflictos suelen
intensificarse.
Establecimiento de prioridades
Al comienzo de una operación de
respuesta a emergencia, generalmente se presenta una
escasez tanto de personal como de materiales. Establecer
prioridades para el uso de recursos es prioritario
especialmente cuanto los que tienen que responder a la
emergencia llegan al lugar del accidente con los mínimos
recursos. El uso imaginativo de los recursos ahorra tiempo
y esfuerzos, si las prioridades están bien definidas será
fácil lograr la coordinación.
En el lugar del accidente, el comando
debe ser capaz de alterar las prioridades rápidamente
para enfrentarse a la situación cambiante y/o a
situaciones inesperadas, esto implica más que nada,
flexibilidad para tomar decisiones.
Cooperación y coordinación
Todas las agencias involucradas en la
respuesta a emergencias, deben hacer el máximo esfuerzo
para lograr la cooperación, la voluntad y el deseo de
cooperar son esenciales a todos los niveles, debido a la
creciente interdependencia de todas las organizaciones y
agencias.
Cada vez es más frecuente que se
presenten las emergencias, lo cual hace necesario que
diferentes instituciones o agencias de diferentes ámbitos
trabajen juntas. En muchos casos por ejemplo, el
crecimiento urbano ha originado que se trasladen
responsabilidades, ya sea física o administrativamente.
Si las agencias tienen dificultades para coordinar y
cooperar en sus acciones diarias, piénsece lo que ocurre
en casos de emergencia.
Todas las agencias de respuesta a
emergencia están de acuerdo, por lo menos en el papel,
que deben coordinarse en situaciones de emergencia o
desastre. Sin embargo, los medios para lograr la
coordinación no están bien explicados y tampoco las
agencias tienen un concenso preciso sobre los otros.
La coordinación se ve como informal a
otros grupos sobre lo que el propio grupo está llevando a
cabo, o bien la coordinación se ve como la centralización
de la toma de decisiones de una agencia en particular o de
un grupo, no es de sorprender que se presenten problemas aún
existiendo acuerdos previos al Plan de Respuesta a
Emergencia.
Mientras más alto sea el número de
emergencias o grupos que tomen parte en la respuesta a una
emergencia, es más grande el problema que representa su
coordinación.
A fin de evitar este problema, se
recomienda el uso de una técnica de manejo de emergencia
en el lugar del accidente que se haya acordado previamente
emplear. Esto ayuda a las agencias para trabajar juntas y
compartir los recursos para su mutuo beneficio.
El comando del lugar debe hacer uso
efectivo de las habilidades y conocimientos de las
diferentes agencias involucradas en la respuesta a
emergencia. Por ejemplo en una inundación es posible que
se requiera la coordinación de los servicios de la policía
para vigilar el área, grupos especiales para la
localización de víctimas o sobrevivientes, bomberos para
casos difíciles de rescate y combate de incendios,
ambulancias terrestres y aéreas para la evacuación de
heridos, así como diversos servicios tales como servicio
social, voluntariado y de transporte.
Operaciones de restauración
Este tipo de operaciones conduce a la
recuperación completa y al retorno a la normalidad. Por
lo menos, las operaciones que se deben considerar
posteriores a la emergencia son las siguientes:
n
Restauración de las vías de comunicación
(carreteras, calles, teléfonos, etc).
n
Recolección de escombros
n
Control de daños
n
Eliminación de peligros para la salud
n
Restablecimiento de servicios esenciales (agua, luz.
etc).
El comando del lugar no está muy
involucrado con las operaciones arriba comentadas, pero es
importante que las fomente antes de cesar sus funciones,
cuando haya terminado el riesgo potencial y comiencen las
operaciones de descontaminación y limpieza.
Las emergencias donde se involucran
materiales peligrosos, por su naturaleza, se presentan súbitamente
y su localización principal durante el transporte no
pueden precisarse, como podría ser el caso de que la
emergencia ocurriera en una planta química o bien como
podría suceder en una inundación que por experiencias
previas se sabe de su existencia.
Sin embargo, pueden presentarse sin que
signifiquen un peligro inmediato, solamente representan
una emergencia cuando aumentan de magnitud, como puede
suceder cuando un camión-tanque va presentando un
derrame, pero inicialmente no presenta ningún fuego, pero
más tarde se inicia un incendio o el derrame se hace más
grande y así cambia el carácter de la emergencia, de ser
una emergencia menor a una emergencia de mayor magnitud.
Operaciones de emergencia en el lugar
del accidente (comando)
Las operaciones de emergencia en el
lugar del accidente, independientemente del tipo y de las
operaciones que se realicen, éstas se deben llevar a cabo
de tal manera que los recursos se usen de forma
efectiva y rápida. El proceso se puede
dividir en las etapas siguientes:
n
Despliegue y disposición del sitio
n
Control de emergencias
n
Restauración
Despliegue y disposición del sitio
Esta etapa se desarrolla rápidamente a
través de una serie de actividades concurrentes. Se
empieza con una fase de información de alerta, seguida
por una de control, que ejecutan los primeros en responder
la emergencia y luego por una adicional. A este punto la
respuesta que dan las tres primeras agencias (policía,
bomberos y ambulancias) deben estar coordinadas por un
manejo efectivo de respuesta en el sitio de ocurrencia de
la emergencia.
Es muy importante establecer los
procedimientos de alerta y otros que se requieren para
lograr un manejo efectivo de las emergencias en el sitio
en que se presentan, como es el caso de los accidentes
mayores o aquellos que ocurren en áreas densamente
pobladas.
Si se dispone de tiempo, la respuesta
de las tres primeras agencias deben conocer bien la
situación e informar a los grupos especializados la
situación real del accidente, y así los primeros en
responder harán frente a la emergencia con los recursos
que tiene, respetando las actividades de coordinación
establecidas en el plan.Al llegar el comando, su primera
acción es determinar la magnitud de la situación,
localizar los perímetros, los sitios principales de
rescate y el centro de operación de la emergencia. La
información que se proporciona a los primeros en
responder a la emergencia forma parte sustancial de la
acción de respuesta, ya que ellos representan la mejor
fuente de información de que se dispone en ese momento.
El disponer de un conocimiento
detallado del lugar del accidente es otra acción
importante. El contenido de este reconocimiento sirve para
determinar los puntos álgidos, la extensión del daño y
el tipo de respuesta que es necesario aplicar para esa
respuesta específica, es entonces cuando el comando puede
determinar la organización que necesita para coordinar
las operaciones.
Disposición del sitio
Durante la fase inicial de la
respuesta, se desarrollan algunas actividades que no
requieren de coordinación. El asignar un comando de
respuesta en el lugar del accidente, significa que ya ha
dado principio el tipo de respuestas controladas y
coordinadas. El mejoramiento y control de las rutas de
acceso y la identificación de áreas para diferentes
actividades tiene que hacerse lo mas pronto posible para
evitar confusiones.
Recursos adicionales como es el equipo
pesado de rescate, deberá estar a disposición por si se
llega a necesitar, el proceso de reunir y desplegar todos
los recursos de que se dispone en el sitio del accidente,
asegura una operación factible; la disposición del sitio
para cada situación de respuesta de emergencia es
diferente, pero el principio de organización lleva la
misma secuencia.
Sede del comando en el lugar de la
emergencia
Una de las consideraciones de mayor
importancia en la respuesta a emergencia es la localización
de la sede del comando, se sugiere que en lo posible ésta
se encuentren el centro de las actividades, de tal manera
que el comando pueda coordinar y controlar todas las
actividades, así como observar todas las rutas de acceso.
A fin de proporcionar este control el
comando de ser posible debe contar con facilidades para
comunicarse fácilmente con los funcionarios de alta
jerarquía de todas las agencias clave involucradas en la
respuesta a la emergencia, así con otros tipos de
agencias, grupos u organizaciones cuya ayuda pudiera ser
necesaria.
La sede ha de colocarse de tal manera
que todos puedan reconocerla inmediatamente, bien
identificada, fácil de ver y con acceso sencillo.
Normalmente las agencias involucradas designarán su
propio funcionario de control que se pondrá en contacto
con el comando.
Seguridad en el lugar del accidente
La seguridad en el lugar del accidente
es una responsabilidad de la policía, en una emergencia
mayor se tienen que establecer dos perímetros. El perímetro
interior que incluye el área inmediata de emergencia, el
acceso a este perímetro estará limitado a personal y
equipo esencial, alrededor de esta zona la policía
establecerá un perímetro exterior el cual incluye el área
asignada a la llegada de personal y equipo, depósito
provisional de cadáveres y el centro de información.
Todos los involucrados en la respuesta
a emergencia colocarán su base de operaciones en el área
comprendida entre estos dos perímetros, en este lugar se
harán todos los preparativos para responder de manera
eficiente y combatir la emergencia.
Es recomendable también que el acceso
a el área limitada por el perímetro exterior se controle
de manera estricta, con una sola vía de acceso aunque se
podrá mantener una segunda para facilitar la entrada de
personal y equipo de emergencias si las condiciones del
tiempo y la dirección del viento lo permiten. El perímetro
exterior debe estar patrullado y vigilado a fin de
asegurarse de que no penetren personas que no estén
autorizadas y controlar a los espectadores. La línea
deberá estar suficientemente alejada del sitio de la
emergencia, de manera que no se interfiera con el proceso
de respuesta a la emergencia y que nuevos peligros como
explosiones, derrumbes de edificios, materiales
radiactivos, o gases no afecten a la multitud.
Los funcionarios de la policía deben
asegurarse de que todo el equipo y el personal involucrado
en la respuesta tenga fácil acceso y se les asigne
lugares adecuados, esto implica que se debe informar a
estos funcionarios sobre la localización de los puestos
de mando y áreas de operación. El personal de seguridad
también tiene que dirigir a los representantes de los
medios de comunicación y a los visitantes especiales en
las áreas autorizadas para esta función.
Agencias involucradas en la respuesta
El manejo apropiado en el lugar del
accidente debe tener como guía una comprensión clara y
precisa de la responsabilidad operacional de las tres
agencias de respuesta principales comprometidas en la
operación. Las responsabilidades en el lugar del
accidente que deben tener la policía, los bomberos y los
servicios médicos son las siguientes:
Policía
n
Protección de vida y propiedades
n
Control de tráfico y las multitudes
n
Cuidado de los cadáveres
n
Evacuación
n
Protección del perímetro que circunda el sitio
n
Cooperar y asistir a otras agencias
n
Establecimiento de un puesto de control en el lugar
de la emergencia
Bomberos
n
Prevenir o controlar el fuego
n
Contener los incidentes con materiales peligrosos
n
Prevenir un colapso estructural
n
Buscar y rescatar
n
Asistencia con cuidados básicos de emergencia hasta
que lleguen las ambulancias o los servicios médicos
n
Asistir a otras agencias, cuando se les solicite
n
Establecimiento de un puesto de mando de control
n
Nombramiento de un oficial para hacerse cargo del
manejo del sitio, si se le solicita
n
Activar la ayuda mutua, si se requiere.
Ambulancias/servicios médicos
n
Primeros auxilios y diagnósticos de las víctimas
n
Cuidados médicos esenciales de emergencia
n
Solicitar equipos de personal médico en el sitio,
cuando sea necesario
n
Remover a los pacientes de la escena de emergencia y
transportarlos al hospital
n
Asistir a otras agencias, cuando se les solicite
n
Establecimiento de un puesto de mando
n
Activar la ayuda mutua si se necesita
Ayuda de equipos de especialistas
Dependiendo de la naturaleza de la
emergencia y su impacto se puede llamar a equipos de
especialistas a la escena de la emergencia para que
brinden asistencia o tomen a su cargo el control de alguna
acción específica. Sus responsabilidades pueden ser la
clave del éxito de la operación, sus conocimientos
especializados y sus consejos se tomarán en cuenta
siempre que sea posible. Los equipos de especialistas que
se forman en la industria para el manejo de materiales
peligrosos (HAZMAT), son los que conocen a la perfección
los productos, tienen experiencia en su manejo, así como
en de los equipos especiales.
Actividades de restauración
La operación no termina con quitar la
causa de la emergencia o con la terminación de la operación
de salvaguardar las vidas humanas, la etapa de restauración
debe de iniciarse simultáneamente con el control de la
emergencia. En esta etapa lo más probable es que el
comando seleccioné de las tres primeras agencias de
respuesta a un experto que proporcioné información y
apoyo.
Planes de acción-reacción en la
respuesta a emergencias comando del lugar
Introducción
El número de personas necesarias para
una acción-reacción ante un accidente con materiales
peligrosos puede variar mucho. Estas personas deben estar
organizadas, independiente de si es un número pequeño o
grande de ellas. Sin un esfuerzo coordinado y organizado,
podría no alcanzarse el objetivo principal de la
respuesta, que es el de proteger la salud pública, el
ambiente y la propiedad.
Todo accidente relacionado con un
material peligroso es individual. Los materiales de que se
trata, su efecto, así como también las operaciones
(actividades) requeridas para evitar o disminuir el efecto
de su descarga, son factores específicos al accidente.
Sin embargo, todos los accidentes tienen el factor común
de la necesidad de planificar, organizar y localizar
recursos (personal, equipo y fondos), y de implementar las
operaciones de la acción-reacción.
Cuando sucede un accidente en el cual
existen materiales peligrosos, o cuando sucede cualquier
tipo de desastre natural o causado por el hombre, las
personas que se encuentran en el área afectada tratarán
de controlar y aliviar la situación. Se desarrollará
naturalmente algún tipo de organización compuesta de
todos los que estén disponibles. Sin embargo, su
capacidad de controlar la situación en forma eficaz puede
ser sumamente limitada. Es posible que no se disponga rápidamente
de personal con experiencia, equipo y otros recursos
necesarios, lo cual causará una demora en la respuesta rápida
necesaria para mitigar la situación.
Sin un plan para la eventualidad de
emergencia en la comunidad, se disminuye la capacidad de
controlar cualquier crisis en forma eficaz. Es posible que
haya casos durante un período considerable de tiempo,
antes de que se controle la situación y se llegue a un
nivel que sea lo más normal posible. Se pierde tiempo
definiendo el problema, organizando el personal,
localizando recursos y reaccionando. Estos obstáculos
impiden las actividades de respuesta inmediatamente,
creando problemas adicionales que podrían haberse evitado
si se hubiese tomado una acción-reacción inmediatamente.
Cuando existe un plan para
eventualidades, puede obtenerse una acción-reacción más
eficaz a cualquier tipo de personal de respuesta de
jurisdicciones locales que hayan recibido adiestramiento.
Otros accidentes podrían requerir personal de respuesta
adicional de agencias estatales y federales, así como de
la industrial privada. Estos grupos, cada uno con una
unidad cohesiva y un equipo de acción-reacción será
capaz de ejecutar las actividades correctivas requeridas.
En cada nivel gubernamental, ya sea
local, estatal como federal, existen planes de acción-reacción
ante emergencias causadas por materiales peligrosos. Cada
plan define la forma en que reaccionará ese nivel
gubernamental, establece la organización de la respuesta
local y estatal en una actividad integral. Contiene
disposiciones para incorporar las autoridades locales y
estatales dentro de su organización de acción-reacción,
y también proporciona un mecanismo para coordinar las
actividades de acción-reacción en todos los niveles
gubernamentales. De igual forma, los planes estatales
incluyen un papel, responsabilidades y reacciones con las
actividades.
Los planes de acción-reacción
federal, estatal y local varían considerablemente en
relación con el detalle y el alcance. Generalmente, los
planes locales son más específicos los planes estatales
y nacionales no son tan definitivos. Sin embargo, en forma
típica, cualquiera que sea el plan que este en efecto, la
organización delineada se adapta y modifica para
satisfacer las necesidades del accidente.
Para funcionar en forma eficaz, la
organización que se establece ante una emergencia debe:
n
Tener un líder.
n
Establecer autoridad.
n
Desarrollar normas y procedimientos.
n
Determinar los objetivos.
n
Asignar responsabilidades.
n
Administrar los recursos (dinero, equipo y
personal).
n
Planificar y dirigir las operaciones.
n
Establecer comunicaciones internas.
n
Establecer comunicaciones con organizaciones
externas.
Sin un plan de acción-reacción para
la eventualidad de una emergencia, se debe crear una
organización funcional para el caso, para ese accidente
específico, con quienes estén disponibles.
Organigrama
En cualquier organización que tenga más
de unas pocas personas para la acción reacción, es
necesario definir la estructura de ésta.
Esta estructura -el organigrama- define
la relación entre los diversos componentes (división,
ramos o secciones) de la organización. Presenta la
jerarquía de mando y establece los canales de comunicación
interna.
Ejemplo de un organigrama
Los organigramas se complementan
mediante declaraciones funcionales que describen la
autoridad, responsabilidades y deberes de los componentes
de la organización. En gran parte, la forma y complejidad
del organigrama y de las declaraciones funcionales,
dependen de la magnitud del accidente, las operaciones
necesarias y el número de personas o de agencias que
participan.
Los requisitos claves de un organigrama
son los siguientes:
n
Presentar una jerarquía de mando.
n
Asignar responsabilidades y funciones.
n
Especificar los requisitos de personal.
n
Establecer comunicaciones internas.
Personal clave y sus funciones
El equipo de respuesta es un grupo
organizado de personas que tienen cada uno tareas y
responsabilidades asignadas. El plan de acción-reacción
normalmente especifica el personal clave y sus tareas.
Cuando comiencen las operaciones, es posible que se
necesite hacer adaptaciones a la estructura preplanificada
de la organización. Durante el accidente.
Operaciones no anticipadas, que
necesiten adiciones de funciones en la organización.
Las posiciones, funciones y
responsabilidades de los accidentes varían. Los
accidentes importantes requieren de personas con mucha
diversidad de experiencias y habilidades. Para accidentes
menos graves, se necesitan menos personas y recursos. El
personal clave debe ajustarse para satisfacer las
necesidades de un accidente particular de materiales
peligrosos.
Personal clave y funciones que puedan
necesitarse
Jefe de sitio, coordinador en el
sitio o administrador para el accidente. Tiene
autoridades y responsabilidad, claramente definidas, de
administrar y dirigir todas las operaciones de la acción-reacción.
Oficial técnico en ciencias.
Dirige y coordina los estudios científicos, obtención de
muestras, observación en el campo, análisis de muestras
e interpretación de los resultados. Recomienda acciones
correctivas, proporciona guía técnica al director del
accidente en estas áreas.
Oficial de seguridad. Asesoría
al Director sobre todos los asuntos relacionados con la
salud y seguridad de quienes participan en las operaciones
en el sitio. Establece y dirige el programa de seguridad.
Puede detener las operaciones si existen condiciones
peligrosas. Coordina las actividades con el oficial técnico
de ciencias.
Jefe de campo. Dirige las
actividades relacionadas con contratistas de limpieza y
otras personas que participan en las medidas de emergencia
y de restauración a largo plazo.
Oficial de información pública.
Proporciona información de prensa y noticias, al público
en general, en relación con las actividades en el sitio.
Oficial de seguridad. Dirige la
seguridad física del sitio. Proporciona coordinación con
los departamentos locales de observación de leyes y los
bomberos. Controla el acceso al sitio.
Encargado del registro. Mantiene
un registro oficial de las actividades en el sitio.
Oficial de operaciones. Dirige
las actividades de los líderes de equipo. Coordina estas
actividades con el asesor científico y el oficial de
seguridad.
Jefe de sector. Dirigen tareas
asignadas específicamente, tales como:
n
Equipo (8) de entrada
n
Descontaminación
n
Muestreo
n
Observación
n
Equipo
n
Fotografía
n
Comunicaciones
Oficial financiero. Proporciona
respaldo financiero y contractual.
Oficial de logística.
Proporciona el equipo necesario y otros.
Oficial médico. Proporciona
apoyo médico. Actúa como coordinador con la comunidad médica.
El sistema de mando del accidente
El sistema de mando del accidente es un
ejemplo de una organización en que los criterios para
organizar, delineados en las secciones anteriores, es
apropiado. Es un sistema de mando en el sitio, que el
servicio de bomberos uso cuando proporciona auxilio en
relación con fuegos, emergencias médicas, operaciones de
rescate, accidente de materiales peligrosos y otras
operaciones. El sistema asigna quien está a cargo,
establece una jerarquía de mando, y representa una lista
de personal clave y sus funciones.
El sistema de mando para el accidente
se activa automáticamente cuando sucede un accidente al
cual el servicio de bomberos debe acudir. El primer
oficial que llega es el comandante del accidente quien
permanece en este cargo durante el accidente, a no ser que
sea reemplazo por un oficial de mayor rango utilizando el
sistema preexistente como base, el comandante del
accidente lo adapta para proporcionar la estructura
administrativa y de organización necesaria para controlar
la situación.
Comandante del accidente, seguridad,
estacionamiento, información, coordinación, sector
Estructura de mando en particular para
una acción-reacción pequeña.
La magnitud del accidente en particular
determina el tamaño y complejidad de la organización
necesaria. Los accidentes más pequeños requieren menos
personal de acción-reacción y menos actividades.
Estructura de mando para una acción-reacción
importante.
Personal de mando, responsabilidades
Comandante de accidente. Está
directamente a cargo de las actividades del accidente en
general. Determina el número de personas y otros recursos
necesarios. Desarrolla la estrategia para controlar el
accidente.
Oficial de operaciones. Está a
cargo de la dirección del accidente. Supervisa las
operaciones de ataque. Rinde informe al comandante del
accidente, quien le da indicaciones.
Oficial de seguridad. Está a
cargo de todas las actividades de seguridad. Identifica
situaciones peligrosas. Tiene autoridad de emergencia para
las operaciones o actividades debido a condiciones
peligrosas.
Oficial de información pública.
Es la coordinación entre el comandante del accidente, la
prensa y las noticias, y el publico en general. Prepara y
despacha información para la prensa, noticias y otros
tipos de información.
Oficial de recursos. Está a
cargo de obtener todos los recursos necesarios para
controlar el accidente. Recopila y almacena información y
prepara informes sobre las actividades del accidente.
Funcionario de abastecimiento de
agua. Evalúa las necesidades de agua y está a cargo
de mantener un abastecimiento adecuado de agua.
Oficial médico. Está a cargo
de todos los servicios médicos necesarios. Proporciona
coordinación prioritaria en el sitio, tratamiento,
transporte al hospital y servicios de observación médica
necesarios en el sitio.
Funcionario de coordinación. Es
la coordinación entre le comandante del accidente y otras
organizaciones gubernamentales y privadas.
Oficial de sector. Es el gerente
técnico y supervisor de los diversos sectores
(actividades) que puedan necesitarse, por obtención de
muestra y otros.
En casos en que el servicio de bomberos
no esté a cargo del accidente por ejemplo, en el caso de
un gran desastre natural, el sistema, como una entidad,
entra a formar parte de la Organización desarrollada en
el plan para la eventualidad de desastre en la comunidad.
De igual forma, cuando sucede un accidente con materiales
peligrosos, el equipo de materiales peligrosos del
departamento de bomberos se integra dentro del sistema de
mando del accidente.
Equipo de acción-reacción ante
materiales peligrosos
A nivel local, el equipo de acción-reacción
ante materiales peligrosos (Hazardous Material Response
Team-HMRT) generalmente está asociado con el servicio de
bomberos. Es posible que sea un equipo dedicado únicamente
a responder en caso de accidentes en que existan
materiales peligrosos, pero generalmente tiene otras
funciones especializadas asociadas. Por ejemplo,
operaciones pesadas de rescate. Dependiendo del accidente
el equipo puede ser la única unidad de servicio de
bomberos que se presente. En esta situación, el
comandante del equipo también puede ser el comandante del
accidente. Si otras unidades están participando, o si es
un accidente de proporciones importantes el equipo entra a
formar parte de la organización general del sistema como
uno de los sectores del organigrama.
El equipo de acción-reacción, como
una entidad, y separado del sistema, debe estar organizado
en forma tal que pueda actuar en forma eficaz para
controlar y restaurar la situación. El equipo necesita
tener un organigrama y una declaración de funciones de
personal para su equipo, que siga las líneas paralelas de
la estructura de mando del sistema.
Implantación de las operaciones de la
acción-reacción. La descarga potencial de un material
peligroso requiere operaciones que eventualmente
restituyan la situación a condiciones existentes antes
del accidente. Aunque cada accidente establece sus propios
requisitos de operación, existe una frecuencia de
operaciones de reacción, que son comunes a todas estas
acciones-reacciones.
La planificación e implementación de
una acción-reacción, requiere, como mínimo que los
auxiliadores efectúen las actividades siguientes:
n Organizar:
establecer una organización. Seleccionar el
personal clave. Asignar responsabilidades. Efectuar
modificaciones a medida que prosigan las
operaciones.
n Evaluar
la situación. En base a la información
disponible, efectuar una evaluación preliminar del
peligro. Determinar el impacto del accidente con o
sin intervención.
n Desarrollar
un plan de acción. Desarrollar un plan
preliminar de operaciones para recopilar la
información, implantar inmediatamente medidas de
ataque y operaciones de rescate, y establecer
actividades de emergencia. Revaluar continuamente la
situación, a medida que se obtenga información
adicional.
n Efectuar
investigaciones preliminares fuera del sitio.
Obtener datos adicionales para evaluar la situación.
Usar instrumentos de lectura directa, obtener
muestras, efectuar observaciones visuales,
establecer actividades de emergencia para proteger
la salud pública y el ambiente. Identificar
requisitos para reconocimientos en el sitio.
Determinar el nivel de protección, si es necesario,
para personal situado fuera del sitio. Establecer
limites de las áreas contaminadas.
n Efectuar
un reconocimiento del sitio. Obtener datos (usar
instrumentos de lectura directa, obtener muestras,
efectuar observaciones visuales), para determinar o
verificar las condiciones peligrosas, y efectuar una
evaluación global del accidente. Modificar los
procedimientos de seguridad de la entrada inicial, a
medida que se obtengan más datos. Determinar los
niveles de protección para el (los) equipo (8) de
entrada inicial y las operaciones posteriores.
Planificar e implantar un procedimiento de control
del sitio y descontaminación.
n Modificar
el plan de acción original. Modificar o adaptar
el plan original, con base en información adicional
obtenida durante las entradas iniciales.
Revisar las medidas de emergencia
inmediata. Las actividades a largo plazo del plan
incluye las siguientes:
®
Observación y muestreo adicionales
®
Requisitos de recursos
®
Plan de seguridad del sitio limpieza y medidas de
restitución
®
Implicaciones legales y litigios
®
Documentación sobre las actividades del sitio.
De gran importancia para cualquier acción-reacción
es la seguridad y la salud del personal de acción-reacción.
El riesgo de estos aumenta a medida que se aproximan a los
materiales peligrosos. Las operaciones en el sitio deben
planificarse y ejecutarse cuidadosamente. Antes de entrar
al área inmediata de una de carga o descargas potencial,
se debe obtener la mayor información posible, por
ejemplo, documentación de embarque, letreros de
transporte, archivos existentes, etiquetas de recipientes
y otras observaciones visuales (dentro del tiempo
disponible) en relación con los tipos de materiales,
grado de peligro y riesgos que puedan existir.
La información disponible se utiliza
para determinar lo siguiente:
n
Si se necesita tomar medidas fuera del sitio.
n
La necesidad de entrar al sitio.
n
Los tipos de equipo disponible.
n
¿Cuáles son los datos que se necesitan para
evaluar los peligros?
Vapores/gases orgánicos
Vapores/gases inorgánicos
Partículas
Concentración de oxígeno
Radiación
Muestras necesarias para análisis de laboratorio.
Los niveles de protección que necesita (en) el (los)
equipos de entrada:
n
Cuál es el equipo que necesita
n
El número y personal del (de los) equipo(s) de
entrada
n
Frecuencia con que deben darse instrucciones al
equipo de la necesidad de procedimientos de control
en el sitio, incluyendo:
®
Designación de zonas de trabajo
® Control del acceso
® Barreras físicas
Identificar los procedimientos de descontaminación que se
requieren.
La necesidad de tener recursos de respaldo médico.
Llevar a cabo actividades/medidas de ataque de
emergencia.
La prioridad de obtención de datos y muestras.
Bibliografía
Canadian Standards Association,
Emergency Planning for Industry. Major Industrial
Accidents. 1994.
Consejo Canadiense de Accidentes
Industriales Mayores, Principios de Planeación en Casos
de Emergencia. Documento mecanografiado, 1991.
World Health Organization, Prevention
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Corporation, 1989.
Environmental Protection Agency, Manual
de Adiestramiento para Reacciones a Incidentes con
Materias Peligrosas, EPA, 1990.